Stories Category: Égalité des genres

Avons-nous vraiment besoin d’une Journée de l’égalité salariale ? La situation s’améliore, n’est-ce pas? Malgré les progrès réalisés dans certains pays, l’écart salarial entre les hommes et les femmes persiste.  

Rédigé par Charlotte Minvielle, directrice de la mobilisation des ressources et Gabrielle Leite, analyste de données et d’informations sur le genre 

Au niveau mondial, on estime que les femmes sont payées 20 % de moins que les hommes. Cette injustice est mise en lumière chaque année lors de la Journée internationale de l’égalité salariale, qui a été fixée cette année au 15 novembre par la Commission européenne. Cette date symbolise le temps supplémentaire que les femmes doivent travailler en moyenne pour rattraper la rémunération des hommes de l’année précédente, ou en d’autres termes, le moment de l’année où les femmes commencent à travailler gratuitement. Étant donné que l’écart salarial entre les hommes et les femmes est très différent d’un pays à l’autre, la date de la Journée de l’égalité salariale est également variable. 

La situation mondiale  

À l’échelle mondiale, très peu de progrès ont été constatés dans la réduction de l’écart salarial entre les hommes et les femmes. Selon le rapport mondial 2023 sur les inégalités femmes-hommes dans le monde du Forum économique mondial pour 2023, qui couvre 146 pays, le score global est passé de 68,1 % à 68,4 %, soit une maigre amélioration d’à peine 0,3 point de pourcentage par rapport à 2022. Les pays qui ont connu la plus forte augmentation sont le Libéria avec une augmentation de 5,1 %, l’Estonie avec +4,8 % et le Bhoutan avec +4,5 %.  

L’Indice du genre dans les ODD d’Equal Measures 2030 nous montre également qu’à l’échelle mondiale, l’égalité salariale entre les hommes et les femmes pour un travail similaire a stagné entre 2016 et 2020. Parmi les 128 pays dont les données sont disponibles, seuls 45 ont réalisé des progrès rapides, tandis que 19 pays ont fait quelques progrès et 16 n’ont enregistré aucun progrès. Il est alarmant de constater que 48 pays ont enregistré une baisse, les trois plus fortes baisses étant enregistrées dans les pays d’Afrique subsaharienne: l’Afrique du Sud avec -14,6, la Mauritanie avec -12 et la République démocratique du Congo avec -10,7.  

Prise en compte des normes sociales  

Cette année, le prix Nobel d’économie a été décerné à Claudia Goldin, en reconnaissance de son travail novateur visant à démystifier les causes profondes de l’écart salarial entre hommes et femmes. C. Goldin souligne que, par le passé, les disparités de revenus entre les hommes et les femmes pouvaient s’expliquer principalement par le niveau d’éducation et les choix professionnels. Toutefois, aujourd’hui, l’écart de revenus entre les femmes et les hommes à un poste identique se creuse surtout lorsque les femmes donnent naissance à leur premier enfant.  

Une étude d’ONU Femmes et de l’OIT a aussi  révélé que la maternité, plus que le mariage, affecte la participation au marché du travail. C’est lorsque les femmes se marient et ont des enfants, en particulier en bas âge , qu’elles sont le plus susceptibles d’être exclues du marché du travail. Ce phénomène est beaucoup plus prononcé lorsqu’elles ont au moins un enfant de moins de 6 ans, ce qui met en évidence le rôle central des soins non rémunérés et de la division du travail au sein du ménage. 

En moyenne, les femmes effectuent au moins deux fois et demie plus de tâches ménagères et de soins non rémunérées que les hommes. Les stéréotypes de genre et les normes sociales enferment souvent les femmes dans des emplois peu qualifiés et mal rémunérés. Pour progresser vers l’égalité salariale, nous devons lutter contre la dévalorisation systématique du travail des femmes, en particulier dans les professions majoritairement occupées par des femmes, comme les soins infirmiers, les soins aux personnes âgées et l’éducation. 

Une véritable éradication de l’écart salarial exige toutefois d’adopter une approche multiforme et intersectionnelle, reconnaissant que les femmes de couleur, les femmes handicapées, lesbiennes et transgenres sont confrontées à des obstacles supplémentaires et uniques en matière d’égalité sur le lieu de travail. En 2020, aux États-Unis, le salaire des femmes noires représentait seulement 58 % de celui des hommes blancs non hispaniques. Il est essentiel de s’attaquer à ces inégalités systémiques pour réduire l’écart salarial entre hommes et femmes.

Une législation pour un changement systémique 

Selon un rapport interne de HP cité dans Lean In de Sheryl Sandberg, les femmes postulent à des postes uniquement lorsqu’elles pensent posséder 100 % des qualifications requises pour le poste, tandis que les hommes postulent s’ils estiment pouvoir satisfaire à 60 % des exigences. Des études précédentes (et l’opinion publique) ont également suggéré que les hommes sont souvent meilleurs pour demander des augmentations de salaire. Cependant, des recherches récentes ont mis en évidence que les femmes demandent tout aussi fréquemment des augmentations de salaire, mais qu’elles n’en obtiennent pas aussi souvent. De manière préoccupante, des études ont également montré que lorsque les gens croient que les femmes négocient moins, ils sont moins enclins à soutenir politiques visant à réduire l’écart de rémunération entre les hommes et les femmes. La responsabilité de l’égalité sur le lieu de travail ne peut imputée aux employés individuels et à la confiance pour négocier le salaire.  Elle nécessite une transformation systémique.  

L’OIT a constaté que les mesures de transparence salariale peuvent être un outil puissant pour mettre en évidence les différences salariales entre hommes et femmes et en identifier les causes sous-jacentes. Elles peuvent fournir aux travailleurs les informations et les éléments de preuve nécessaires pour négocier les salaires et leur donner les moyens de contester une éventuelle discrimination salariale.  

En 2022, le Parlement européen a pris une décision historique en obligeant toutes les entreprises européennes à divulguer les éventuels écarts de rémunération entre les hommes et les femmes. Si la transparence constitue un pas important dans la bonne direction, elle peut s’avérer insuffisante si elle n’est pas soutenue par des mécanismes d’application robustes. 

Les mesures de transparence se sont révélées plus efficaces dans les pays où les taux de syndicalisation sont plus élevés. En Belgique, où près de la moitié des travailleurs sont syndiqués, l’écart salarial entre hommes et femmes a été réduit de moitié, passant de 10 % en 2010 à 5 % en 2021, grâce aux négociations collectives et aux mesures de transparence. En revanche, l’écart salarial au Royaume-Uni, où un quart des travailleurs sont syndiqués, s’élève à 9,4 % ; aux États-Unis, où environ 1 travailleur sur 10 est syndiqué, ce chiffre est de 16,3 %.  

Dans de nombreux pays, les entreprises sont obligées de publier chaque année leurs écarts de rémunération entre hommes et femmes, mais ne subissent aucune conséquence si elles ne les réduisent pas. C’est pourquoi il est nécessaire d’avoir une législation en matière d’application de la loi.  

L’Islande a été le premier pays au monde à introduire, en 2018, une politique exigeant que les entreprises et les institutions regroupant plus de 25 salariés prouvent qu’elles rémunèrent les hommes et les femmes de manière égale pour un travail de valeur égale, transférant ainsi la charge de la preuve à l’employeur. Celles qui ne s’y conforment pas encourent une amende journalière de 500 USD. Cette mesure pionnière a contribué à réduire de moitié l’écart salarial entre hommes et femmes au cours de la dernière décennie.  

L’égalité salariale n’est pas seulement une question liée au lieu de travail : c’est un impératif sociétal qui exige une action systémique. Les mouvements féministes, les syndicats, les employeurs, les décideurs politiques et la société dans son ensemble partagent tous la responsabilité collective d’abolir les obstacles à l’égalité de genre  sur le lieu de travail et de combler l’écart d’ici 2030.  

Malgré des gains durement acquis en termes de plaidoyer pour élever le niveau de priorité de l’égalité des genres dans le programme politique du Groupe des sept (G7), il est évident que les pays qui en sont membres ne sont pas prêts à s’attaquer véritablement aux causes profondes des inégalités entre les genres, que ce soit chez eux ou à l’étranger.   

Selon le sous-groupe du G7 que l’on suit, on peut observer des signes à la fois prometteurs et préoccupants dans la façon dont ce puissant groupe de pays aborde les défis en matière d’égalité des genres. Dans une perspective plus positive, les « hauts responsables du G7 pour le développement » ont reconnu, lors de leur récente réunion, que l’égalité des genres joue un « rôle central dans la réalisation des Objectifs de développement durable [ODD] », qu’il y avait eu un « recul des droits des femmes et des filles en raison de la pandémie et d’autres crises » et que « l’égalité des genres doit passer par une répartition équitable des ressources financières ». Tout au moins, les obstacles majeurs à l’égalité – par exemple, le fardeau inéquitable des responsabilités familiales qui pèse sur les filles et les femmes – font l’objet d’une prise en compte jusque-là inégalée dans les discussions du G7.   

Les ministres des Affaires étrangères des pays du G7 ont largement mis l’accent sur les préoccupations liées aux femmes dans les pays non-membres du G7, dont l’Afghanistan, le Yémen et l’Iran. Toutefois, les commentaires portant sur la persistance des disparités entre les genres dans les pays du G7 eux-mêmes ne font pas l’objet de discussions étendues, bien qu’aucun pays du G7 n’ait réalisé de progrès rapides en faveur de l’égalité des genres ces dernières années, et que trois d’entre eux (le Royaume-Uni, l’Allemagne et le Japon) n’en aient accompli aucun. De toute évidence, plus de travail doit être mené au niveau national relativement à l’égalité des genres dans l’ensemble des pays du G7. 

Si les pays du G7 ne disposent pas du cadre requis pour prendre les mesures systématiques nécessaires à l’instauration de l’égalité des genres, tant chez eux qu’à l’étranger, le plan d’action pour le changement de l’Indice EM2030 peut les guider ! Nous avons donné notre opinion, en collaboration avec nos collègues du Groupe de Conseillères du mouvement « Women 7 » (W7), qui ont fait part de leur perspective sur la plupart des recommandations que les pays du G7 devraient mettre en œuvre pour instaurer un changement véritable en faveur des femmes et des filles du monde entier.   

Voici ce que les Conseillères du W7 ont dit : 

Kristy Kade – Directrice générale, White Ribbon Alliance 

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes.  

Esther Mwaura-Muiru – Directrice du plaidoyer mondial, Campagne « Stand for Her Land », une initiative mondiale organisée par Landesa 

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes 

Yamina Ouldali – Directrice principale des communications et de la politique, Réseau Genre et Développement (GADN) 

2. Investir dans les services publics et les infrastructures sociales (y compris les infrastructures médicales)  

Beth Woroniuk – Responsable des politiques, Equality Fund 

5. Investir dans les organisations et les mouvements féministes, leur accorder un espace et être à leur écoute 

Dre Roopa Dhatt – Directrice exécutive et cofondatrice de Women in Global Health 

2. Investir dans les services publics et les infrastructures sociales (y compris les infrastructures médicales)  

Sohini Bhattacharya – Directrice générale, Breakthrough 

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes 

Foteini Papagioti – Conseillère principale en politique mondiale, ICRW   

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes 

Stephanie Siddall, Directrice Politique mondiale et Plaidoyer, Women for Women International.  

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes  

4. Investir dans les organisations et les mouvements féministes, leur accorder un espace et être à leur écoute  

Fumie Saito – Co-présidente/Directrice de W7Japon, Plaidoyer mondial, JOICFP 

1. Réformer les lois sur les inégalités et les appliquer 

Pat Black – Conseillère internationale, Soroptimist International 

3. Promouvoir le leadership, la participation et la voix des filles et des femmes 

Prof. Pam Rajput – Professeure émérite, Université de Panjab 

1. Réformer les lois sur les inégalités et les appliquer 

La reconnaissance et l’appréciation du rôle essentiel que joue l’égalité des genres dans la garantie d’un avenir équitable et durable émergent peu à peu au sein du G7. Les dirigeants déploient davantage d’efforts en vue de « reconnaître l’importance de promouvoir une action climatique sensible à la dimension du genre, de combler la fracture numérique entre les genres, de renforcer et de formaliser l’économie des soins, et d’éliminer les obstacles basés sur le genre dans l’éducation ». Pourtant, les dirigeants continuent d’esquiver les idées innovantes et transformatrices telles que la promotion de solutions clés à l’échelle des systèmes – par exemple, des règles fiscales mondiales plus équitables, des investissements dans la protection sociale et des services publics dotés de ressources suffisantes.   

À leur place, nous entendons les mêmes appels à des solutions telles que des « fonds privés » pour combler les « déficits de financement », sur la base d’une approche qui, en plusieurs décennies, n’a pas changé, malgré l’intensification des inégalités économiques et des mesures d’austérité, et une stagnation des progrès réalisés en faveur de l’égalité des genres au cours de ces mêmes décennies.  

Nous avons constaté que les recommandations précitées permettaient d’accélérer l’avancement des objectifs liés à l’égalité des genres et au développement durable – ce dont nous avons besoin de la part des dirigeants du G7, c’est de leur engagement ! 

Nous adressons nos sincères remerciements aux Conseillères du W7, qui ont donné de leur temps et partagé leur expertise étendue aux fins de la préparation de ces articles conjoints. Nous remercions également l’ensemble des membres de l’équipe du W7 Japon pour avoir organisé un processus participatif et collaboratif en vue de sensibiliser le G7 aux questions clés liées à l’égalité des genres, à un moment aussi crucial alors qu’il ne reste plus que 7 ans pour réaliser les ODD. 

 

* Veuillez noter que cet article a été rédigé à l’origine en anglais et que, par conséquent, certains des liens renvoient à des articles rédigés en anglais.

Auteure : Alison Holder

En cette Journée internationale de la femme, si vous en avez assez des logos roses et des campagnes de marketing « Girl Power », vous trouverez peut-être plus satisfaisant de répondre concrètement à la question suivante : “Pourquoi le monde ne progresse-t-il pas plus vite vers l’égalité des genres  ?” Je vous donne un indice : la réponse est un obstacle omniprésent qui touche plus de 85 % des filles et des femmes dans le monde. Et les activistes des droits des femmes, dont Equal Measures 2030, se réunissent (à l’initiative d’Oxfam et de NAWI, entre autres) aux Nations Unies la semaine prochaine pour le clamer haut et fort.

Cet obstacle relève de l’austérité et du manque systématique de ressources pour les services publics et les infrastructures sociales (y compris les infrastructures de soins) dans la grande majorité des pays du monde. 

Nous savons que l’austérité frappe particulièrement les femmes car :

• Dans la plupart des pays, le secteur public est dominé par les femmes, qui sont les premières victimes des suppressions d’emplois dues à l’austérité.
• Les coupes dans les services publics augmentent la charge des femmes et les exposent à des risques accrus en matière de santé et de violence.
• Les femmes sont surreprésentées dans les secteurs  précaires et informels, et tout affaiblissement des règles du marché du travail ne fait qu’accroître les risques qu’elles courent sur leur lieu de travail, de l’exploitation aux dangers physiques.
• Enfin, tout démantèlement de l’État-providence aura, inévitablement, un impact négatif sur les femmes marginalisées vivant dans la pauvreté.

Il y a exactement un an maintenant que nous avons lancé l’indice du genre dans les ODD 2022 d’EM2030, pour lequel nous avons recueilli des données de 144 pays et constaté qu’aucun d’entre eux n’a atteint l’égalité des genres. Au rythme actuel des progrès, l’égalité des genres ne sera pas atteinte au niveau mondial avant l’année 2108 au plus tôt.

Accélérer les progrès en matière d’égalité entre les genres nécessite des ressources et des investissements : des investissements dans les services publics universels et la protection sociale. Des investissements dans les infrastructures de soins. Les fonds investis aujourd’hui dans les soins de santé, l’éducation, les programmes d’aide sociale et les salaires décents pour les travailleurs publics porteront leurs fruits sous la forme de sociétés plus saines, plus riches et plus durables pour toutes et tous.

Pourtant, des recherches récentes menées par la campagne #EndAusterity ont révélé que, d’ici 2023, 85% de la population mondiale vivra sous l’emprise de mesures d’austérité. Que ce soit par idéologie ou en raison des conditions imposées par des prêteurs comme le FMI et la Banque mondiale, les pays – qu’ils soient riches ou pauvres et qu’ils se trouvent dans une région du monde ou une autre – se lancent dans des programmes de réduction des coûts qui frappent le plus durement les filles et les femmes les plus pauvres et les plus marginalisées.

Les données de l’indice de genre dans les ODD d’EM2030 permettent de mettre en lumière l’impact négatif de l’austérité sur l’égalité des genres et le ralentissement des progrès mondiaux vers nos objectifs d’égalité.

• L’indice EM2030 permet de savoir combien les pays dépensent pour leur armée (des montants ajustés pour tenir compte du PIB ou de la richesse de ces pays). Pourquoi ? Parce que cet indicateur permet de montrer que l’austérité est un choix politique plutôt qu’une nécessité budgétaire. En effet, nous avons constaté qu’entre 2015 et 2020, deux tiers des pays ont augmenté leurs dépenses militaires. Iln’y a pas d’« arbre à argent magique », sauf dans le cas des dépenses militaires, semble-t-il.
• EM2030 suit également les lois liées à la force des syndicats et aux droits du travail. Notre indice révèle que plus de 40 % des pays étudiés ont réduit les droits à la liberté d’association et à la négociation collective” entre 2015 et 2020. Au vu de ces tendances, il n’est guère étonnant que tant de pays aient été confrontés à une faible résistance organisée à leur régime d’austérité.

Les liens entre l’absence de progrès en matière d’égalité des genres et l’austérité peuvent être mis en évidence en examinant trois exemples de pays : l’Équateur, le Brésil et le Royaume-Uni sont trois pays qui ont été confrontés à des décennies de mesures d’austérité et qui ne font « aucun progrès » ou évoluent dans la « mauvaise direction » sur l’indice.

• L’Équateur est l’un des six pays dans lesquels l’égalité des genres (mesurée par l’indice d’EM2030) a évolué dans la « mauvaise direction » entre 2015 et 2020. Et c’est un pays qui a subi des années d’austérité (soutenu par le FMI), avec une chute de 64 % des investissements publics dans le secteur de la santé en seulement deux ans, de 2018 à 2020.
• L’égalité des genres au Brésil a stagné et n’a pas progressé entre 2015 et 2020. Au cours de cette même période, l’amendement constitutionnel brésilien (CA95) a plafonné les dépenses et les investissements sociaux au niveau de 2016 pour les 20 prochaines années, les dépenses bénéficiant aux femmes étant réduites de 58 %.
• Le Royaume-Uni n’a également fait « aucun progrès » en faveur de l’égalité des genres entre 2015 et 2020, enregistrant la pire performance parmi les pays du Groupe des 7 (G7) en termes de progrès pour l’égalité des genres. Sur une période similaire, l’austérité a été liée au fait qu’environ 1 ménage britannique sur 20 a eu besoin d’une banque alimentaire entre 2016 et 2020. Même avant la pandémie, dans certaines régions du Royaume-Uni, la « plupart » des enfants vivait dans la pauvreté.

Alors que l’« orthodoxie de l’austérité » fait dévier les progrès vers l’égalité des genres, il est temps de se rappeler que la Journée internationale de la femme trouve ses racines dans les luttes de la classe ouvrière et les mouvements des suffragettes du début du XXe siècle. Si nous voulons accélérer les progrès en matière d’égalité entre les femmes et les hommes afin de l’atteindre bien avant notre prévision de l’année 2108, nous devons nous unir pour repousser les coupes néfastes et promouvoir de véritables investissements dans un avenir plus égalitaire, prospère et durable pour toutes et  tous.

En décembre 2022, l’Espagne a adopté un projet de loi créant un congé menstruel pour toutes les femmes qui souffrent de règles douloureuses. Que fait le reste du monde ?

Charlotte Minvielle, Directrice de la mobilisation des ressources

Tous les mois, de l’adolescence jusqu’à la ménopause. Pendant quelques jours ou une semaine. Épouvantables ou simplement douloureuses. Nous avons toutes nos règles.

Certains matins, les crampes, le mal de ventre  et la fatigue du au manque de sommeil s’emparent de moi. Lorsque j’ai un rendez-vous important ou une réunion de travail cruciale, comme beaucoup d’entre nous, je redoute que mes règles tombent à ce moment-là.

Et encore, j’ai de la chance de faire partie de celles  pour qui  elles sont supportables. Je ne souffre pas d’endométriose. Et elles ne durent que quelques jours.

Pour certaines personnes  en menstruation, sortir du lit, s’habiller et se rendre au travail pendant cette période est un calvaire. Comment prendre soin d’un patient à l’hôpital, traverser une salle d’usine ou effectuer une présentation importante à un client lorsque la douleur nous empêche de nous concentrer, de tenir debout ou même de parler ?

En Indonésie, deux jours de congé menstruel par mois sont accordés aux femmes. À Taïwan, trois jours supplémentaires par an sont accordés aux femmes pour leurs règles, en plus des 30 jours statutaires, tandis qu’en Zambie elles ont droit à une journée de repos chaque mois.

Au Japon, une loi datant de 1947 dis que les personnes confrontées à une période de menstruation difficile doivent bénéficier d’un congé, sans être nécessairement payées durant leur absence. Et bien que son utilisation  ait été relativement élevée au début, avec environ 26 % de femmes qui profitaient  de ce congé en 1965, une enquête gouvernementale de 2017 a révélé que seulement 0,9 % des femmes le revendiquaient..

La même disposition existe en Corée du Sud, où les femmes ont le droit de demander un congé pendant leurs règles. Mais son utilisation est tombée de 23,6 % en 2013 à 19,7 % en 2017, car une rémunération supplémentaire est accordée à celles qui ne prennent pas ce congé.

Les normes culturelles et la pression au travail empêchent les femmes de le prendre. Le Japon et la Corée du Sud ont des écarts de rémunération entre les hommes et les femmes parmi les plus élevés des pays membres de l’OCDE, et ont des taux de femmes en positions de gestionnaires parmi les plus faibles.

Notons que les entreprises peuvent également choisir de mettre en place une politique de congé menstruel pour attirer et conserver leurs employées en mettant en avant  les soins qu’elles offrent pour leur bien-être. Alors que certains états de l’Inde l’ont adopté, la société de livraison  de nourriture indienne Zomato par exemple l’a déployé à l’échelle nationale. L’annonce était significative dans un pays où le taux d’emploi des femmes est de 35 %, l’un des plus faibles au monde, et où les filles manquent généralement 20 % de leur année scolaire en raison de leurs règles.

Le 15 décembre, les députés espagnols ont adopté un projet de loi instituant un congé menstruel pour toutes les femmes qui souffrent de règles douloureuses. Le projet de loi a été adopté avec 190 voix pour, 154 contre et 5 abstentions. S’il est voté au Sénat et finalement appliqué, ce sera une première en Europe.

Une enquête menée auprès des femmes néerlandaises en 2019 a révélé que 14 % d’entre elles avaient manqué des jours de travail ou de scolarité pendant leurs règles, et que seulement 20 % d’entre elles avaient communiqué la vraie raison de leur absence. En France, deux tiers des femmes sont maintenant favorables au congé menstruel.

Pour qu’un système de santé soit juste, féministe et équitable, il doit prendre la santé menstruelle au sérieux et s’attaquer aux défis auxquels les femmes sont confrontées lorsque elles souffrent pendant leurs règles. Chaque pays a des efforts à faire dans ce domaine, que ce soit sur l’accès à l’hygiène menstruelle ou la mise à disposition gratuite ou a des prix abordables de serviettes, tampons ou produits sanitaires

Malgré les défis pour l’obtention et l’accès à ce droit pour toutes les travailleuses, la législation pour des congés menstruels est nécessaire. Aujourd’hui, les Japonaises, les Indonésiennes, les Coréennes et les Zambiennes, et bientôt les Espagnoles ont droit à ce congé menstruel. Pourquoi pas pour toutes ? ?

Les enseignements tirés de l’Indice du genre dans les ODD 2022 sur la manière dont nous pouvons réaliser le Programme 2030

L’Indice du genre dans les ODD 2022 fournit un instantané de la situation mondiale concernant la vision de l’égalité des genres intégrée dans le Programme 2030. Malheureusement, il révèle que même avant la pandémie, le monde n’était pas en bonne voie de réaliser cette vision. Les progrès accomplis étaient trop lents, trop fragiles et trop fragmentés.

Depuis, la pandémie de Covid-19 a eu un impact considérable sur tous les secteurs de la vie, perturbant les économies, faisant des victimes et érigeant des obstacles aux droits fondamentaux tels que l’éducation, le bien-être et la sécurité. Il est difficile d’en analyser le plein impact – d’autant plus que les lacunes dans les données masquent les expériences vécues par les personnes les plus vulnérables et les plus durement touchées – mais nous tenons du Secrétaire général des Nations Unies (ONU), António Guterres, « que la progression sur la voie du développement engagée depuis plusieurs années, voire plusieurs décennies, a été interrompue et que certaines des avancées enregistrées ont été réduites à néant » du fait de cette pandémie.

Alors que l’Indice montre où les progrès se produisent (ou pas), il met également en exergue les thèmes transversaux qui apparaissent souvent dans les pays et les régions qui réalisent ces progrès. En nous appuyant sur ceux-ci, ainsi que sur l’expérience de notre partenariat pour l’égalité des genres « du mondial au local », nous présentons six recommandations qui, prises ensemble, fournissent un plan de changement susceptible d’atténuer les impacts de la pandémie de COVID-19 tout en nous remettant sur les rails pour réaliser le Programme 2030.

Nous devons supprimer ou réformer les lois discriminatoires tout en appliquant des lois qui garantissent l’égalité des genres. La mise en œuvre de ces lois doit faire l’objet d’un suivi et être appliquée, ce qui est possible lorsque ces lois sont soutenues par une volonté politique et accompagnées d’engagements politiques et budgétaires, de campagnes publiques et de changements constants concernant les normes de genre.

Les pays qui font bon usage des lois, par exemple pour faciliter l’inclusion économique des femmes, se sont avérés avoir de meilleurs résultats en matière de santé, de nutrition et d’éducation pour les femmes et leur famille, un emploi plus résilient pour les femmes, ainsi qu’un nombre plus élevé de femmes au sein de leur parlement.

L’attention doit également se tourner vers les grandes pertes des exonérations fiscales qui favorisent les plus riches, l’évasion et les abus fiscaux transfrontaliers, ainsi que les fonds publics qui sont détournés au profit des dépenses militaires au lieu des infrastructures sociales.

Les données de l’Indice révèlent que l’investissement public réduit les inégalités de revenus et qu’il est impératif que les pays désagrègent les budgets publics par genre, âge, revenu et région.

Il est également essentiel de lutter contre les inégalités structurelles et la discrimination. Nous pouvons y parvenir en allégeant le fardeau des soins, afin de permettre aux femmes d’assumer des rôles de leadership, ainsi qu’en investissant dans l’éducation et la formation sur la participation civique, les programmes de mentorat et les programmes qui renforcent les aspirations des filles.

Combler les lacunes en matière de données sur le genre est essentiel pour effectuer un suivi des progrès et influencer les décisions des décideurs politiques. Nous devons combler ces lacunes en augmentant l’offre de données (en particulier les données permettant des analyses intersectionnelles) tout en augmentant la capacité d’utilisation de ces données.

Cela nécessite de faire participer les organisations féministes à la production, l’interprétation et la narration des données, en s’assurant qu’elles ont accès aux données nécessaires pour demander des comptes aux décideurs politiques et influencer la prise de décision. D’autre part, des changements de normes sont également nécessaires pour veiller à ce que les décideurs politiques considèrent les données sur le genre et les objectifs de genre comme essentielles et pas seulement souhaitables.

Les mouvements féministes jouent un rôle essentiel dans la promotion de l’égalité des genres et ont joué un rôle clé dans la plupart des progrès réalisés jusqu’à présent. Pourtant, ces mouvements et organisations restent considérablement sous–financés et font l’objet d’un soutien insuffisant.

Que peuvent faire les donateurs pour les soutenir ? Le financement doit être augmenté ET transformé. Il convient d’adapter les pratiques des donateurs afin de répondre aux besoins et aux réalités de ces organisations, en les faisant participer à la conception des mécanismes de financement et en veillant à ce qu’elles reçoivent un financement direct de base, flexible et durable.

Que peuvent faire les gouvernements ? Les gouvernements doivent assurer la sécurité des militant.e.s féministes, protéger leurs droits humains et leur sécurité, tout en supprimant les obstacles à l’action collective. Les points de vue, l’expertise et les données des mouvements et organisations féministes doivent également être inclus et valorisés dans les espaces de décision et d’élaboration des politiques.  

Les organisations dirigées par des filles et des jeunes sont de puissants défenseurs de la justice sociale, climatique et de genre, cependant elles restent sous-évaluées et non prises en compte dans les décisions qui les concernent. Pour autonomiser les jeunes filles et les femmes, nous devons lutter contre le mariage des enfants, comme le font nos partenaires en Inde, ainsi que remédier aux obstacles à l’éducation, comme le font nos partenaires FAWE et IPBF.

Pour garantir que l’égalité des genres soit résiliente et que les droits des filles et des jeunes femmes ne reculent pas, les programmes, les politiques et les lois doivent être conçus avec et pour les filles et les jeunes femmes. D’autre part, il doit y avoir un financement accru pour les organisations dirigées par des filles et des jeunes et pour les jeunes militant.e.s.

L’Indice du genre dans les ODD 2022 révèle des conclusions accablantes sur l’absence de progrès réalisés depuis l’établissement des Objectifs de développement durable. Mais il révèle également des récits d’espoir, de même que les éléments constitutifs cruciaux à même de nous mettre sur la bonne voie non seulement pour réaliser le Programme 2030, mais aussi pour assurer une égalité résiliente, durable et, finalement, inéluctable !

Lire l’intégralité du rapport de l’Indice du genre dans les ODD 2022 ici ou découvrir les données qui le sous-tendent ici.

* Veuillez noter que cet article a été rédigé à l’origine en anglais et que, par conséquent, certains des liens renvoient à des articles rédigés en anglais.

De Maxine Betteridge-Moes

« Le leadership est un moyen et non une fin en soi », écrit la militante féministe Srilatha Batliwala, chercheuse basée en Inde auprès de l’Association pour les droits des femmes dans le développement. En gardant cette déclaration à l’esprit, et en vue de réaliser des progrès durables en matière d’égalité des genres d’ici 2030, nous devons non seulement réparer le système qui empêche les femmes d’accéder à des postes de pouvoir et d’autorité, mais également veiller à ce que les femmes qui parviennent à ces postes de leadership puissent conserver leur autorité et exercer leur pouvoir afin de réaliser la transformation sociale pour le bénéfice des générations futures.  

L’Indice du genre dans les ODD 2022 mesure le leadership et la représentation des femmes dans 14 des 17 Objectifs de développement durable des Nations Unies. Sur les 56 indicateurs utilisés pour mesurer l’égalité des genres sur l’Indice, quatre mesurent directement des aspects du leadership des femmes, à savoir les femmes au parlement, les femmes à des postes ministériels, les femmes dans les domaines de la science et de la technologie et les femmes dans les organes de décision en matière de changement climatique. Dans sa deuxième édition, l’Indice mesure les progrès au fil du temps et est devenu un outil encore plus utile pour le travail des défenseur.e.s consistant à demander des comptes à leur gouvernement concernant la réalisation de l’égalité des genres.  

Alison Holder, directrice d’Equal Measures 2030, affirme que l’Indice montre que, bien que certains pays aient accompli des progrès significatifs en matière de représentation des femmes ces dernières années, un manque persistant de données sur le genre dissimule des disparités entre les différents secteurs et groupes de femmes.  

« Si vous examinez l’Indice dans le détail, le tableau des progrès en matière de représentation des femmes est mitigé », déclare-t-elle. « Nous devons célébrer les progrès là où ils se produisent, pour autant, il est impossible de dégager de l’Indice une tendance, ni histoire unique à propos du leadership des femmes. »   

« C’est la faute du système »

La représentation des femmes et le leadership féministe sont deux concepts importants pour l’égalité des genres, mais ils ne sont pas interchangeables. Alors que la représentation des femmes est plus facile à dénombrer et à mesurer à travers des données et des statistiques, le leadership féministe examine la manière dont le pouvoir est exercé et les décisions prises. En tant que champion.ne.s du leadership féministe communautaire, de nombreuses et nombreux partenaires d’EM2030 ont trouvé des moyens de redéfinir, valoriser, utiliser, partager et distribuer le pouvoir.  

« Parmi les défis à relever, citons le fait qu’on s’attache généralement à changer les femmes plutôt qu’à résoudre le problème », explique Emily Maranga, responsable de programme chez GROOTS Kenya. « Nous mettons donc le pouvoir de notre coalition à profit pour mener des actions de plaidoyer et encourager les femmes à prendre le leadership. Parce que si des espaces de leadership sont à prendre et que les femmes ne les prennent pas, ce n’est pas la faute des femmes. C’est la faute du système. » 

La volatilité du leadership féminin

Les meilleures données disponibles pour mesurer le leadership des femmes sont leur représentation politique au parlement et aux postes élevés de l’administration. Selon l’Indice, des progrès significatifs ont, en moyenne, été réalisés à travers le monde en matière de représentation politique des femmes entre 2015 et 2020 : 90 pays ont fait des progrès « très rapides » pour accroître la représentation des femmes au parlement et 78 pays ont fait des progrès « très rapides » pour accroître la représentation des femmes aux postes de hauts fonctionnaires.  

« Nous ne pouvons toutefois pas ignorer que ces progrès ont été réalisés à partir d’une base très faible et que, dans le monde, on est encore loin du compte pour atteindre l’objectif de parité de genre dans la participation politique », déclare Mme Holder. En 2020, seulement 26,4 % des sièges parlementaires et 24,7 % des postes de hauts fonctionnaires dans le monde étaient occupés par des femmes. On ne peut pas non plus ignorer la volatilité de ces statistiques, car la représentation des femmes peut varier considérablement en fonction du programme politique des partis au pouvoir. Par exemple, l’Indice montre qu’entre 2015 et 2020, plusieurs pays, dont l’Éthiopie, le Liban et le Mexique, ont enregistré des avancées majeures dans le pourcentage de femmes occupant des postes importants dans la fonction publique, tandis que plusieurs pays, dont l’Estonie, la Slovénie et la Pologne, ont fait un retour en arrière considérable. Le résultat est une note globale générale « très médiocre » pour ces deux indicateurs.  

Source : L’Indice du genre dans les ODD 2022 d’Equal Measures 2030

D’autres indicateurs sur les femmes dans les domaines de la science et de la technologie et sur les femmes dans les délégations sur le changement climatique brossent un tableau encore plus mitigé. En 2018, seuls 31 % des postes de recherche en science et technologie étaient occupés par des femmes et, en moyenne, « aucun progrès » depuis 2015 n’avait été réalisé dans le monde pour augmenter la proportion de femmes. Concernant la représentation des femmes dans les délégations sur le changement climatique, Mme Holder décrit une « histoire en deux temps ». Alors que 55 % des pays ont réalisé « quelques » progrès ou des progrès « rapides » pour augmenter la participation des femmes dans les organes de décision en matière de changement climatique entre 2015 et 2020, une grande proportion de pays (41 %) ont reculé sur cette mesure et ont réduit la proportion de femmes dans leurs délégations sur le changement climatique. Lors de la COP26 organisée à Glasgow en 2021, le sommet mondial pour accélérer la lutte contre le changement climatique, les femmes représentaient en moyenne 33 % des délégués gouvernementaux, tout comme en 2019 et 2020.  

Des lacunes persistantes dans les données

La participation et la présence accrues des femmes en politique et dans la vie publique constituent une étape essentielle pour promouvoir l’égalité des genres – mais ce n’est pas le seul facteur. Dans les espaces de prise de décision, les femmes font souvent face à des structures de pouvoir hiérarchiques et d’exclusion qui entravent leur participation et leur engagement actifs. La transformation de ce contexte structurel est essentielle à leurs autonomisation et autorité politiques. 

Les données sur la représentation des femmes au parlement et dans les postes importants dans l’administration sont relativement faciles à trouver. Elles indiquent toutefois que les femmes présentes dans ces espaces politiques formels sont issues de milieux privilégiés. Les données comparables sur la représentation des femmes au niveau infranational sont rares, voire inexistantes, dans près de la moitié des pays. La plupart des pays ne recueillent pas de données sur la représentation des femmes dans le secteur privé, ni dans les ONG, ce qui est nécessaire pour brosser un tableau plus précis de la voix et de l’influence des femmes dans tous les secteurs. Il existe également des lacunes dans tous les secteurs concernant les données sur la participation d’autres groupes, y compris les minorités ethniques ou raciales, la communauté LGBTQ, les femmes en situation de handicap, pour n’en citer que quelques-uns, ainsi que sur leur expérience pour parvenir à des postes de leadership. 

« Le rapport de l’Indice insiste sur l’importance de disposer de meilleures données sur le genre nous permettant de mesurer les inégalités croisées, afin d’examiner la situation des femmes en général, mais surtout la situation des différents groupes de femmes en vue de garantir l’égalité et la justice », souligne Mme Holder.  

Ce qui nous attend 

Même si à travers le monde la plupart des pays semblent faire des progrès en matière de représentation des femmes, l’Indice du genre dans les ODD tire la sonnette d’alarme sur leur lenteur, leur échelle limitée et leur énorme fragilité. Il est encore trop tôt pour évaluer le plein impact de la pandémie de COVID-19 sur les filles et les femmes dans le monde, et les futures crises humanitaires continueront d’exposer et d’intensifier les inégalités considérables que l’Indice met en évidence. Ce qui compte désormais, c’est ce que nous allons faire. 

La première étape des défenseur.e.s des droits des femmes, comme EM2030, consiste à continuer à promouvoir la visibilité des femmes politiques et des décideuses dans les secteurs public et privé, ainsi qu’à recueillir et utiliser des données désagrégées afin de combler les lacunes persistantes de données sur le leadership et la représentation des femmes. Les donateurs doivent investir davantage dans le suivi des données et la responsabilisation à leur égard dans tous les secteurs, financer les organisations communautaires et investir dans davantage de programmes de formation sur les systèmes politiques, le droit des femmes à la participation et leur rôle dans la prise de décisions. Enfin, les gouvernements peuvent promouvoir des systèmes de quotas facilitant l’intégration des femmes dans les sphères politiques, utiliser des cadres internationaux pour intégrer des femmes diverses dans les interventions d’urgence, la prévention des conflits et la consolidation de la paix, investir dans des réformes structurelles et juridiques qui offrent aux femmes des protections sociales et juridiques, et pour finir, appeler à une parité de genre au sein des organes décisionnaires.  

Le chemin à parcourir pour parvenir à l’égalité des genres, et en particulier la représentation des femmes et le leadership féministe, sera sans aucun doute semé d’embûches. Mais comme le dit Lina Abirafeh, ancienne directrice exécutive de l’Institut arabe pour les femmes : « L’urgence aujourd’hui consiste à défendre et à nous réapproprier notre espace, à nous faire entendre et à exprimer nos vues. Seulement après, nous pourrons avancer ».  

De Maxine Betteridge-Moes

Au Canada, lors d’un discours prononcé à l’occasion de sa nomination en tant que première gouverneure générale autochtone en juillet 2021, Mary Simon a parlé de l’impact disproportionné et dévastateur du changement climatique sur les communautés autochtones de l’Arctique canadien.  

« Notre Nord est une patrie bien vivante et bien habitée pour les Inuits, les Premières Nations et les Métis », a-t-elle déclaré. « Notre climat permet à la société d’être possible. » 

Au Canada, comme dans de nombreux autres lieux à travers le monde, ce sont les populations qui contribuent le moins au changement climatique qui en subissent le plus l’impact. Pourtant, bien qu’ils soient plus vulnérables aux impacts du changement climatique, les peuples autochtones, et les femmes autochtones, ont longtemps été exclus des rôles de leadership qui pourraient contribuer à lutter contre ce phénomène profondément inégalitaire.  

Les données tirées de l’Indice du genre dans les ODD 2022 montrent qu’il existe une plus grande parité de genre dans le leadership des délégations nationales sur le changement climatique et que davantage de femmes participent aux organes de décision dans le monde. Sur le thème « L’égalité des genres aujourd’hui pour un avenir durable », qui célèbre la contribution des femmes et des filles à faire progresser l’égalité des genres dans un contexte de changement climatique, les paroles de la gouverneure générale ont une résonance profonde.  

Un « retour à la normale » ne suffit pas 

Cependant, le changement est lent. Les données montrent que, bien que de nombreux pays fassent des progrès, d’autres n’en réalisent aucun, et certains évoluent même dans la mauvaise direction. L’Indice du genre dans les ODD 2022 utilise un large éventail d’ensembles de données et d’indicateurs pour évaluer l’impact du changement climatique sur les femmes et les filles, en vue d’effectuer un suivi des progrès vers la réalisation de l’égalité des genres dans le monde. Il sert à la fois d’avertissement, en faisant retentir la sonnette d’alarme sur les domaines problématiques et en attirant l’attention sur les risques, ainsi que de projecteur, en révélant les domaines d’excellence et les avancées inattendues.

Une raison d’espérer 

Commençons cependant sur une note positive : l’Indice montre que 55 % des pays, dont le Canada, ont réalisé « quelques » progrès ou des progrès « rapides » en ce qui concerne la mesure du leadership en matière de changement climatique et de la participation des femmes au leadership en matière de changement climatique. Les 10 pays ont progressé le plus rapidement entre 2015 et 2020 se trouvent dans l’hémisphère sud, et nombre d’entre eux ont fait des progrès notables par rapport aux trois indicateurs liés à l’Objectif de développement durable n° 13 sur l’action pour le climat, à savoir le leadership en matière de changement climatique, la perception des politiques environnementales par les femmes et la vulnérabilité climatique. La région de l’Afrique subsaharienne s’est classée deuxième juste derrière la région Asie-Pacifique concernant les femmes et l’environnement, devançant l’Europe et l’Amérique du Nord, l’Amérique latine et les Caraïbes, ainsi que le Moyen-Orient et l’Afrique du Nord.  

Dans nombre de ces pays, les femmes sont à l’avant-garde du leadership en matière de changement climatique. L’Inde et l’Indonésie, par exemple, se classent parmi les premiers pays de la région Asie-Pacifique en termes de progrès vers la réalisation de l’Objectif n° 13, qui sont en partie illustrés par la représentation des femmes dans les délégations sur le changement climatique et par la proportion de femmes qui sont satisfaites des efforts déployés pour préserver l’environnement. Il est important de poursuivre sur cette trajectoire dans d’autres régions si nous voulons voir des progrès plus rapides d’ici la prochaine édition de l’Indice en 2025. 

Une source de préoccupation 

À présent, parlons des mauvaises nouvelles.  

De manière inquiétante, l’Indice montre que les deux indicateurs sur les émissions de CO₂ et la vulnérabilité climatique comptent le plus grand nombre de pays ne faisant « aucun progrès », voire même allant dans la « mauvaise direction ». L’Amérique du Nord et l’Europe, régions relativement performantes en ce qui concerne les autres indicateurs, n’ont réalisé aucun progrès entre 2015 et 2020 pour ces deux indicateurs. De plus, en Amérique latine et dans les Caraïbes, le score de la région, qui est de 56,8, constitue une performance générale « très médiocre » par rapport à l’Objectif 13. 

Ces résultats montrent que les progrès vers la réalisation de l’égalité des genres dans le contexte de la crise climatique sont trop lents, et inégaux au mieux. L’Objectif n° 13 est l’un des trois ODD qui enregistrent les scores généraux moyens les plus bas sur l’Indice, aux côtés de l’Objectif n° 17 sur les partenariats et de l’Objectif n° 16 sur la justice. Il est profondément inquiétant que le monde continue d’être à la traîne dans ces domaines essentiels qui sont en mesure de résoudre certains des problèmes les plus prioritaires pour les filles et les femmes. 

Les lacunes dans les données sur le genre persistent 

Le classement des progrès des pays vers la réalisation de l’égalité des genres dans le contexte de la crise climatique grâce aux données disponibles existantes ne constitue que la première moitié de la lutte à mener. Les lacunes en matière de données sur le genre – c’est-à-dire les domaines dans lesquels les données ne sont pas désagrégées par sexe ou ne sont pas du tout collectées – persistent dans tous les secteurs. EM2030 et ses partenaires ont été confrontés à des défis majeurs dans la collecte de données permettant un examen des questions environnementales et climatiques sous le prisme du genre. Le manque de données sur de nombreux problèmes environnementaux signifie que nous sommes laissés dans l’ignorance des besoins et des contributions des femmes dans de nombreux contextes. Par exemple, nous n’avons pas pu inclure les ODD n° 12 (Consommation et production responsables), n° 14 (Vie aquatique) et n° 15 (Vie terrestre), en raison d’un manque d’indicateurs d’impact social pour ces ODD, sans parler des indicateurs pouvant être utilisés pour comprendre l’impact de ces problèmes sur les filles et les femmes.  

Mais il est évident que les données seules ne suffisent pas à un plaidoyer réussi. Elles doivent être accessibles, utilisables et communicables. C’est précisément la raison pour laquelle notre travail à EM2030, consistant à connecter les données et les éléments de preuve au plaidoyer et à l’action sur l’égalité des genres, est essentiel pour transformer de manière significative la vie des femmes et des filles à travers le monde.  

L’égalité des genres est encore possible 

À l’occasion de la Journée internationale des droits de la femme, nous nous faisons l’écho des appels à célébrer la participation des femmes aux efforts d’adaptation au changement climatique et d’atténuation de celui-ci, ainsi que leur leadership dans ce domaine. C’est peut-être un objectif ambitieux, mais il peut encore être atteint. Lors de son discours d’installation, la gouverneure générale du Canada a promis de « promouvoir et reconnaître les exemples de conservation et d’action climatique menés par les communautés et les Autochtones qui font vraiment une différence » afin d’inspirer d’autres Canadiens à faire de même. Les données sur le genre permettront à d’autres leaders mondiaux d’examiner les possibilités, ainsi que les contraintes, de soutenir les femmes et les filles et de leur donner les moyens de faire entendre leur voix, de prendre des décisions et de contribuer à la construction d’un avenir durable pour nous tous.