Acerca del Índice

El Índice de Género de los ODS representa la herramienta más completa para medir el progreso general hacia la igualdad de género que está alineada con los ODS. El índice se compone de 56 indicadores que proporcionan el “panorama general” de todos los ODS y señalan el progreso alcanzado con relación a la igualdad de género en cada objetivo. Se caracteriza por la amplitud de su enfoque, su marco analítico y por haber sido concebido por una alianza que abarca la sociedad civil, el sector de desarrollo y el sector privado.
El Índice sigue la estructura de los ODS, pero agrega una perspectiva de género a cada uno de los Objetivos (en particular, los ODS que carecen de esta perspectiva en el marco oficial o aquellos respecto de los cuales no se registran datos en la actualidad para supervisar el progreso). El Índice hace posible, en primer lugar, hacer un seguimiento del progreso en la mayoría de los Objetivos (y no solo en el ODS 5 relativo a la igualdad de género).
Dadas las lagunas de datos en el monitoreo oficial de los ODS, el Índice utiliza los indicadores disponibles de los ODS relacionados con el género y los complementa con datos de una amplia gama de fuentes para proporcionar un panorama más oportuno y completo del progreso alcanzado. Esto incluye el seguimiento de marcos jurídicos que se ocupan de la igualdad de género (por ejemplo, leyes relacionadas con la igualdad en el lugar de trabajo, derecho al aborto, orientación sexual, etc.), datos de encuestas mundiales que recogen las opiniones de las mujeres sobre los diferentes aspectos de su vida y sociedad, y otros datos que recopilan con regularidad diferentes productores de datos (como el Banco Mundial, las organizaciones de la sociedad civil y los laboratorios de ideas) en todo el mundo.
El Índice de Género de los ODS de 2022 hace un seguimiento del progreso a lo largo del tiempo que incluye una evaluación comparativa desde 2015 hasta 2020 y la creación de escenarios para proporcionar información sobre el progreso (si existiera) de los indicadores de género hacia la consecución de los ODS antes de 2030, que es la fecha límite fijada para ello.
El Índice se define y está impulsado por las necesidades de quienes abogan por las cuestiones de género. Se basa en evaluaciones de necesidades y consultas efectuadas con las defensoras y los defensores de las cuestiones de género, las personas responsables de las políticas en esta materia y las partes interesadas de diferentes sectores a nivel comunitario, nacional, regional y mundial.

En primer lugar, se le han añadido 15 nuevos indicadores desde el Índice de 2019, que abarcan temas como el acceso de la mujer a la justicia, su capacidad para discutir asuntos políticos, los marcos jurídicos que reconocen los derechos de las personas LGBT, y otras cuestiones más. Hay nueve indicadores que formaban parte de la primera edición del Índice, y no se han incluido en la de 2022 porque la cobertura de los países empeoró, dado que los encargados de custodiar los datos (por ejemplo, la Organización Mundial de la Salud (OMS) con referencia a la obesidad, el Fondo Monetario Internacional (FMI) en cuanto al gasto social) no actualizaron los indicadores a tiempo para el análisis del Índice de 2022 o bien porque las iniciativas de datos ya no recopilaban más los datos. Los indicadores que no pudimos trasladar al Índice de 2022 incluyen aquellos de áreas críticas como la protección social, la representación de las mujeres en puestos judiciales y las opiniones de las mujeres sobre las normas sociales relacionadas con la violencia infligida por la pareja.

Si bien el Índice de Género de los ODS de 2022 sigue siendo el Índice de Género más completo de los ODS disponible, debe enfrentarse a una continua falta de datos de género comparables en todo el mundo y desagregados, por ejemplo, por edad, clase, raza, identidad de género y sexo.

El Índice incluye datos sobre 14 de los 17 ODS. Sin embargo, se registró una escasez de datos comparativos para los tres ODS relacionados con el medio ambiente: el ODS 12 sobre producción y consumos responsables; el ODS 14 vida submarina y ODS 15 sobre la vida de los ecosistemas terrestres. Los indicadores oficiales de los ODS para estos Objetivos suelen centrarse en el impacto ambiental más que en el social.

A pesar de ello, EM2030 ha hecho un esfuerzo para incluir varios indicadores vinculados al género y al medio ambiente en otras partes del Índice. Los socios de EM2030 están investigando distintos enfoques que pueden captar cuestiones de género pertinentes para estos objetivos en la próxima edición del Índice. (véase https://www.equalmeasures2030.org/ data-hub/).

El índice mide el progreso entre dos puntos temporales: 2015 y 2020. Por lo tanto, no refleja los efectos probables de la pandemia de la COVID-19 —que comenzó a principios de 2020— en las niñas y las mujeres. La próxima edición del Índice incluirá datos sobre el período de la pandemia de la COVID-19 y tendrá más información que reflejará su impacto.

Sin embargo, nuestro informe del Índice de 2022 utiliza los datos del Índice para formular hipótesis sobre el impacto de la pandemia de la COVID-19 y así comenzar a explicar algunos de los factores que dieron lugar a que el impacto de la pandemia en la igualdad de género resultara más grave de lo que tenía que ser. Estos factores incluyen el agravamiento de la pobreza y la desigualdad en los años previos a la pandemia y la falta de inversión en servicios públicos e infraestructura social (incluida la asistencia). El informe del Índice también presenta datos e investigaciones de estudios de menor escala que muestran con claridad que la pandemia de la COVID-19 ha tenido un impacto negativo en cuestiones claves de igualdad de género.

EM2030 reconoce que los ODS (y, por ende, el propio Índice) no abordan las relaciones estructurales de poder ni los obstáculos que enfrentan los grupos de género diverso en esas estructuras. EM2030 está firmemente decidida a abogar por más y mejores datos de género para medir con precisión y comprender las desigualdades interseccionales; esto incluye una crítica feminista más profunda que se aparte del lenguaje de género binario y cuestione los sistemas sociales, económicos y políticos existentes que perpetúan todas las formas de desigualdad.

En la actualidad, no existe un Índice mundial que compare los progresos en las niñas, las mujeres y la igualdad de género de cada uno de los ODS. El Índice ofrece un panorama más amplio que el del ODS 5 sobre igualdad de género y recoge las diferentes mediciones que los organismos de las Naciones Unidas recopilan de los Estados Miembros de las Naciones Unidas (además de las mediciones que recopilan otros productores de datos) en un único marco integral para la igualdad de género.
ONU Mujeres y otros organismos de las Naciones Unidas (como la UNESCO, UNICEF, UNFPA, entre otros) desempeñan un papel clave como organismos custodios para compilar y difundir informes de datos de género por países a través de indicadores para objetivos individuales que forman parte del marco de los ODS. El Índice de Género de los ODS compila los datos disponibles relacionados con el género comunicados por los países a los organismos de las Naciones Unidas, agrega una nueva perspectiva de género a los objetivos que no toman en cuenta estas cuestiones y complementa las mediciones de los resultado de los ODS con más información sobre una amplia variedad de cuestiones vinculadas a la igualdad de género, entre ellas, los marcos jurídicos, la voz de las mujeres y cuestiones específicas de género (por ejemplo, bases legales para el aborto (indicador5.3), las mujeres en el liderazgo en cambio climático (indicador 13.1), estadísticas desagregadas (indicador 17.4), etc.).

El desarrollo del Índice de Género de los ODS se ha basado en los enfoques adoptados y las lecciones aprendidas de otros índices mundiales de género, así como de los marcos para indicadores relacionados con el género producidos por las Naciones Unidas. Mientras que otros índices mundiales de género importantes toman un pequeño conjunto de indicadores para centrarse en todas las disparidades que existen entre mujeres y hombres (Índice Mundial de Disparidad entre los Géneros del Foro Económico Mundial) o las disparidades en cinco medidas de desarrollo claves (Índice de Desigualdad de Género del PNUD) o centrarse en temas específicos, como el código de familia, la integridad física, la preferencia por los hijos varones, las libertades civiles y los derechos de propiedad (el Índice de Instituciones Sociales y Género, SIGI, de la OCDE) o las cuestiones de género, paz y seguridad (Índice Global de Paz y Seguridad de las Mujeres del Instituto de Georgetown para la Mujer, la Paz y la Seguridad, GIWPS, y el Instituto de Investigación para la Paz de Oslo, PRIO), el Índice de Género de los ODS ofrece un resumen en toda la amplia gama de ODS individuales y cuestiones de desarrollo que afectan a las niñas y las mujeres. También es el único que está explícitamente alineado con los ODS.

No todos los indicadores oficiales de las Naciones Unidas para el marco de los ODS relacionados con el género o que requieren datos desagregados por sexo forman parte del Índice de Género de los ODS. Esto se debe principalmente a la falta de datos, o a la falta de datos desagregados, para muchos de los indicadores relacionados con el género en muchos países.

En cuanto a la cobertura de países, los datos del Índice de Género de los ODS de 2020 abarcan más de dos tercios (144 de 193) de los países que se adhirieron a los ODS, y hay datos de 135 países para 2015 y 2020. La cobertura demográfica del Índice es alta porque muchos países que no presentan datos y, por lo tanto, no están incluidos en el Índice, son países pequeños. Así, el índice cubre el 98% de la población mundial de niñas y mujeres (según las estimaciones de Naciones Unidas para 188 países). La tasa de cobertura más alta se registra en la región de Europa y América del Norte (100%). En otras regiones, se ha cubierto el 95% o más de la población femenina, excepto en la región de Oriente Medio y África del Norte (94%).

El diseño del Índice de Género de los ODS se basa en las consultas que se hicieron en el seno de la alianza EM2030, con socios globales alrededor del mundo, y socios nacionales en siete países; consultas públicas, en línea y durante reuniones y conferencias mundiales (por ejemplo, la Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer, CSW); aportaciones de expertos en políticas y mediciones de género (incluido un Grupo de Referencia Técnica, que reúne a expertos de las Naciones Unidas y la sociedad civil con conocimientos sobre estadísticas de género, datos de los ODS, diseño y comunicación del Índice); y encuestas de quienes formulan políticas y de defensores y defensoras de género en todo el mundo.

Casi cuatro de cada diez indicadores del Índice de Género de los ODS se basan en indicadores oficiales de los ODS comunicados por los países. Los indicadores restantes se basan en una serie de fuentes de datos diferentes que proporcionan un panorama más completo del progreso en las cuestiones de igualdad de género pertinentes para cada ODS. Algunos de estos indicadores forman parte de marcos temáticos o regionales de los ODS y otros han sido desarrollados en los últimos tiempos por grupos no gubernamentales e intergubernamentales.

La mayoría de los indicadores (61%) del Índice están concebidos específicamente para captar las condiciones de las niñas y las mujeres. Es probable que el resto no esté explícitamente relacionado con el género, pero implícitamente capta cuestiones que, según los estudios, repercuten en forma desproporcionada en la vida de las niñas y las mujeres. Por ejemplo, si bien no existen datos mundiales sobre la asignación de recursos dentro del hogar o sobre cómo se gasta el dinero en el hogar, sabemos que las oportunidades que tienen las mujeres y niñas de hogares que viven en la pobreza son desproporcionadamente limitadas (Proporción de la población que vive por debajo del umbral nacional de pobreza, indicador 1.1).

El Índice de Género de los ODS de 2022 presenta dos puntos de datos para poder comparar a lo largo del tiempo: la base de referencia correspondiente a 2015 y el último año de referencia, 2020. Las cifras incluidas en el Índice, para todos los indicadores, suelen ser las más recientes disponibles y las más cercanas a la base de referencia y a los últimos años de referencia. Sin embargo, dado que el índice abarca 144 países y 56 indicadores, fue necesario ampliar los años de referencia para incluir una selección más extensa de países.

Los organismos de las Naciones Unidas y otros organismos custodios compilan los indicadores de los ODS tomando como base las normas y metodologías internacionales acordadas para garantizar la comparabilidad en un marco de medición adoptado por todos los países. Las estadísticas nacionales se basan en contextos, definiciones y metodologías nacionales, que pueden diferir de un país a otro. Las organizaciones de las Naciones Unidas utilizan un marco común para recopilar, compilar y difundir datos basados en informes nacionales que pueden explicar la demora en la publicación de datos nacionales. La labor de los organismos custodios en la aplicación de instrumentos y métodos normalizados para producir estadísticas mundiales pertinentes garantiza la comparabilidad de los indicadores utilizados en el Índice.

Este Índice de 2022 se basa en el Índice de Género de los ODS de 2019 y lo sustituye. Los resultados generados por los dos no son comparables debido a los cambios que se han introducido para mejorar la metodología —específicamente, en relación con la forma en que se calculan los puntajes— en respuesta al asesoramiento proporcionado por los expertos del Índice mundial y a que la composición de los indicadores del Índice ha cambiado.

Para sumar indicadores y generar los puntajes del Índice, es necesario transformar los valores del indicador para que se basen en una escala común de 0 a 100, donde 0 es el peor puntaje y 100, el mejor. Por ejemplo, pueden estar definidos de manera muy diferente: un indicador como la tasa de mortalidad materna (indicador 3.1), que puede oscilar entre 0 y llegar a 1500 muertes maternas por cada 100.000 nacimientos con vida, debe combinarse en la misma escala que la proporción de mujeres satisfechas con la calidad de su atención médica (indicador 3.4) para generar un puntaje compuesto para el Objetivo 3 relativo a la salud. Obsérvese también que la dirección de los indicadores originales debe armonizarse, pues se prefiere un valor más bajo (es decir, menos muertes) en cuanto a la mortalidad materna, pero uno más alto (mayor satisfacción) en cuanto a las opiniones relativas a la atención de la salud. Mediante el proceso de normalización, el puntaje más alto para ambos indicadores es 100, y acercarse a 100 indica un progreso positivo. Cuando se hace referencia a un solo indicador, sin referencia a otros indicadores del Índice, suele ser preferible comunicar los valores del indicador original, pues es más probable que las partes interesadas lo reconozcan y citen.

El Índice fue concebido con el fin de dar prioridad a los indicadores que los países han comunicado a las bases de datos mundiales, en consonancia con el enfoque de los ODS dirigido por los países. Por lo tanto, los datos comunicados a nivel nacional se utilizan siempre que sea posible, y no se realizan estimaciones ante la falta de datos. Se estableció un umbral para cada país de que, al menos, el 75% de los indicadores estén disponibles (por ejemplo, tres de cada cuatro indicadores) para calcular un puntaje del Índice para el objetivo respectivo.
Existe un fuerte incentivo para incluir más países ya que, de esta forma, se intensifica la solidez del Índice. Por consiguiente, se hicieron esfuerzos complementarios en caso de no disponer de un indicador para un país para los últimos años, entre 2016 y 2020, o para la base de referencia (2015). El primer paso fue comprobar los datos anteriores. De no contar con datos para el último año o para la base de referencia, el siguiente paso fue identificar otra fuente de datos pertinentes que pudiera servir como dato indirecto confiable. De acuerdo con las normas de transparencia, el uso de medidas indirectas está claramente documentado. Estos pasos se aplicaron en muy pocos casos, y solo abarcaron un pequeño número de todos los puntos de datos subyacentes al Índice.

Al utilizar la media aritmética para calcular los puntajes de los objetivos, las ponderaciones asignadas a los indicadores son las mismas. Sin embargo, aun cuando el número de indicadores varía entre los ODS (por ejemplo, los ODS 5, 8 y 10 tienen 5 indicadores cada uno), no tendrán un impacto mayor en los puntajes del Índice mundial, ya que el puntaje general del Índice de Género de los ODS se calcula sobre la base de un promedio geométrico.

Cuanto más cerca se llegue a un puntaje de 100, más cerca estará un país determinado de haber alcanzado las metas fijadas para cada uno de los indicadores elegidos para ese ODS en el Índice. Los indicadores elegidos para el Índice son nuestro mejor intento de recopilar los datos disponibles para medir una amplia gama de cuestiones relativas a la igualdad de género. Sin embargo, solo deberían interpretarse como una imagen del conjunto de cuestiones que hemos podido incluir. En algunos casos, los indicadores elegidos no son tan ambiciosos como la visión expuesta en los ODS. Por ejemplo, el indicador del Índice relativo al acceso al agua potable (indicador 6.1) refleja solo el acceso a las fuentes básicas de agua en lugar de los indicadores preferidos de acceso a fuentes de agua de buena calidad, dado que para estos últimos había menos datos disponibles.

El índice de género de los ODS de 2022 presenta dos puntajes: uno para 2015 (base de referencia) y otro para 2020 (último año) para 135 países que suministraron datos para ambos períodos. La diferencia entre los dos puntajes da una idea del cambio producido desde 2015, año en que se aprobó la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. El análisis de tendencias arroja luz sobre los progresos alcanzados por un país, una región o el mundo relativos a la consecución de las metas establecidas para las cuestiones incluidas en el Índice. Al describir el progreso o el cambio, el Índice utiliza cuatro categorías: “progreso rápido”, “algún progreso”, “ningún progreso” y “dirección equivocada”.

El Índice de Género de los ODS de 2022 es la segunda iteración del Índice y presenta información para dos puntos de datos: la base de referencia (2015) y el último año disponible (2020). Las próximas actualizaciones del Índice se prevén para el otoño/invierno de 2024 y 2026.

Equal Measures 2030 invita a una amplia gama de partes interesadas de todos los sectores a hacer comentarios, sugerencias y contribuciones para fortalecer el Índice de Género de los ODS. Las aportaciones relacionadas con el Índice de Género de los ODS pueden enviarse a info@equalmeasures2030.org.